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農業農村部副部長張桃林在全國“三夏”機械化生産暨農機安全工作視頻會議上的講話

發布時間:2019/5/27 17:10:40 來源: 農業農村部農機化司 字體大小:【 小 中 大】

(2019年5月24日)


同志們:


當前,全國“三夏”農業生産正逐步展開,大規模農機跨區作業即將開始,這是農機化生産的大忙時節,也是農機安全事故易發多發期。今天,我們召開“三夏”機械化生産暨農機安全工作視頻會議,主要任務是深入貫徹落實黨中央、國務院有關文件精神和工作部署,安排“三夏”機械化生産和農機安全工作,確保夏收夏種高效安全順利進行。部黨組曆來高度重視“三夏”農業生産和農機安全生産工作,近日韓長賦部長又專門作出批示。剛才,馬愛國總師傳達了韓部長批示精神,各級農業農村部門要認真學習領會,結合實際抓好落實。江蘇、山東、河南、浙江、湖南5省廳主要負責同志作了交流發言,經驗做法各具特色,值得各地學習借鑒。下面,我講三點意見。

一、全力做好“三夏”機械化生産工作

今年全國“兩會”期間,習近平總書記在參加河南代表團審議時就實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作提出了六個方面的明確要求,首當其沖是要“扛穩糧食安全這個重任”。夏糧占全年糧食産量近四分之一,打好夏糧收獲這一開局之仗,全年糧食生産就有了主動。夏糧的主體是小麥。據農情調度,去年冬小麥面積保持基本穩定,生長期光溫水匹配較好,目前長勢好于上年、好于常年,有望再獲豐收。“三夏”農時緊、任務重。各級農業農村部門要充分發揮農機作業效率高、質量好、成本低等優勢,將“三夏”農機化生産作爲當前重點工作來抓,協調動員各方力量,又好又快完成各項農機化生産任務,力爭實現“三穩三有”目標,即機具投入總量穩中有增、作業水平穩中有升、作業市場穩定有序,確保夏糧由“豐收在望”轉化爲“豐收到手”、將秋糧播在豐産期,爲全年糧食豐收打下堅實基礎。

一要強化信息引導,提升作業效率。要提前組織開展小麥跨區機收作業市場調查,盡早做好機具供需、作業進度、作業價格等信息的收集分析,科學有效做好聯合收割機作業調度。要積極應用“農機直通車·全國農機化信息服務平台”及手機APP,幫助機手找活幹、幫助農民找機用,鼓勵農機大戶、農機合作社及種植大戶在平台發布信息,引導供需雙方開展訂單服務,促進聯合收割機有序流動。要大力推進“互聯網+農機服務”“共享農機”建設,提高農機具使用效率和農機生産的現代化治理水平。

二要強化技術指導,促進提質減損。要在麥收前組織做好機具維修、調試和機手培訓工作,備足易損件、零配件,大力宣貫機收作業標准,積極推廣稭稈粉碎還田、打捆離田和高速精量播種、免耕播種、種肥同播、分層施肥、高效施藥等機械化作業技術,特別是要大力推行“機收—稭稈處理—機播”一條龍複式作業,防範焚燒稭稈現象發生。要充分發揮農機合作社等新型農機服務主體市場信息靈、組織能力強、服務質量好等優勢,大力推廣托管式、訂單式、租賃式及“滴滴農機”等作業服務,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。要加強與氣象部門會商,強化“三夏”期間天氣監測預報和預警,制定落實好應急預案,做好應急搶收搶種准備工作。針對可能出現的小麥嚴重倒伏等問題,組織技術力量指導機手正確調整機具,最大限度地降低災害損失。

三要強化服務保障,做到便民惠農。各級農業農村部門要發揮好牽頭協調作用,切實做好小麥跨區機收的組織調度和服務保障,及時幫助解決機具供需矛盾和其他實際困難,做到成熟一片、收獲一片、播種一片,不誤農時。要積極協調公路管理部門,落實跨區作業機車免費通行優惠政策,引導石油、石化企業加強資源儲備,鼓勵供油企業爲農機具優先加油、優惠加油,開展送油進村到田等服務。要在“三夏”生産中組織扶貧助困活動,鼓勵有條件的農機合作社采取包、幫、扶等措施,爲軍、烈、孤、困、寡等群體提供優先、優質、優惠、免費等“三優一免”農機作業服務,讓困難家庭體會到更多社會溫暖。

二、切實加強農機安全工作

今年以來,全國多地接連發生化工廠爆炸、鋼筋傾倒、客車自燃等重大安全事故,中央領導同志多次作出重要指示批示。國務院安委會和我部都對安全生産工作進行了緊急部署。總的來看,今年1—4月,全國農機安全事故起數、傷亡人數同比呈下降趨勢,安全生産形勢總體持續向好,但部分地區安全事故仍時有發生。剛才在交流發言中,浙江省的同志也介紹了近期在溫嶺市發生的一起農用車(變型拖拉機)翻車事故。盡管這一事故性質不屬安全生産事故,但也給我們敲響了警鍾,說明變型拖拉機等安全隱患依然存在。各級農業農村部門要引以爲戒、高度警醒,切實汲取教訓、舉一反三,充分認識當前安全生産形勢的嚴峻複雜性和抓好安全生産工作的極端重要性,時刻繃緊安全生産這根弦,把農機安全生産作爲一項十分重要的底線任務抓緊抓實抓好,爲迎接建國70周年創造良好的安全環境。

一是著力壓實責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”的原則,層層壓實責任、層層傳導壓力,嚴格落實各級農業農村部門、農機安全監理機構和農業綜合執法機構的農業生産安全監管責任。今年,地方機構改革和農業綜合執法改革仍在推進,一些地區尚未完全到位,但在改革過程中決不能出現監管真空,要切實明確責任,履行好部門監管職責。要通過簽訂安全生産責任書等方式,強化農機服務組織、農機大戶、農機手等農業生産經營者的安全生産主體責任。

二是深入開展隱患排查整治。要樹立“隱患就是事故”的理念,把消除隱患作爲遏制事故的關鍵措施。深入田間場院開展農機安全執法檢查和隱患排查,進一步預防和減少事故發生。從部分省發生的農機事故看,變型拖拉機是主要涉事機型,也是主要事故隱患所在。對此,各地要引起高度重視,持續有效抓好變拖排查整治工作。一要堅決遏制增量。變拖安全狀況差,不符合國家安全生産強制標准,已被人大執法檢查組定義爲非法制造的車輛。各地不得以任何理由、任何形式給變拖登記上牌。對違反規定核發的牌證,堅決予以收回,對違規登記上牌的單位和個人,發現一起、查處一起、通報一起,絕不姑息。二要聯合打非治違。各地農機部門要會同公安部門,開展聯合執法檢查,嚴厲查處變拖涉牌涉證、拼裝改裝、超速超載、違法載人等違法行爲。要充分利用全國變型拖拉機協查平台,及時更新數據信息,加強地區間、部門間信息共享,推動實現聯動查處。三要加速消化存量。從嚴做好年度檢驗和安全檢查,設定嚴格的報廢淘汰期限,及時注銷報廢車輛。要積極爭取政府支持,通過折價回購、實施報廢補貼等方式,加快變拖報廢淘汰。

三是強化安全宣傳。今年是《農業機械安全監督管理條例》實施10周年,我部計劃組織開展全國農機安全法規知識競賽和技能比武活動,各地要積極配合、上下聯動,共同營造依法治安和依規監理的良好氛圍。今年6月是全國第18個“安全生産月”,主題爲“防風險、除隱患、遏事故”。各地要認真開展好全國農機“安全生産月”活動,大力推動安全知識進農戶、進社區、進村組、進學校,增強廣大群衆的安全意識。充分發揮網絡媒體作用,進一步擴大農機安全宣傳的覆蓋面和影響力。要經常性地組織開展農機事故應急演練,加強人員培訓和救援裝備建設,不斷提高事故應急處置和救援能力。

四是深化“平安農機”創建。“平安農機”創建是做好農機安全生産工作的有力抓手,已成爲行業的重要品牌。各地要與應急管理部門緊密合作,繼續抓好“平安農機”創建,進一步鞏固和完善“政府負責、農機主抓、部門協作、群衆參與”的農機安全監管長效機制。要積極爭取地方政府重視和支持,加大創建活動投入,推動創建工作向農村基層延伸。

三、大力推進農業機械化全程全面高質高效發展

去年底,國務院印發了《關于加快推進農業機械化和農機裝備産業轉型升級的指導意見》;今年3月,又召開全國春季農業生産暨農業機械化轉型升級工作會議,明確了當前和今後一個時期農業機械化的主攻方向和重點任務。上個月,我部印發通知,就有關工作進行了具體部署。各地要充分認識加快推進農業機械化和農機裝備産業轉型升級的重要性緊迫性,以服務鄉村振興戰略、滿足億萬農民對機械化生産的需要爲目標,以“兩融兩適”,即農機農藝融合、機械化信息化融合,農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生産與農田建設相適應爲路徑,加快推動農業機械化向全程全面高質高效升級。當前,要突出抓好四個方面工作。

一要穩定實施農機購置補貼和報廢更新補貼政策。突出綠色導向和需求導向,對綠色高效機械裝備應補盡補,對畜禽糞汙處理及特色産業急需的農機新産品予以重點支持。積極開展拖拉機和聯合收割機等農機報廢更新補貼工作,加快淘汰老舊農機裝備,減少安全隱患。加大放管服改革,運用信息化手段,切實提高補貼辦理的規範化、便利化水平。二要加快推進全程全面機械化。加強薄弱環節機械化技術集成創新,發布一批農業機械化主推技術,推廣一批全程機械化解決方案,推出一批率先實現機械化的示範縣市。要著力推動農業機械化由種植業向畜牧業、漁業、設施農業、農産品初加工業延伸,由平原地區向丘陵山區擴展。要大力支持丘陵山區開展農田“宜機化”改造,補齊丘陵山區機械化發展短板。三要創新抓好主體培育。積極培育壯大農機合作社、農機作業公司等新型經營主體,不斷完善跨區作業、全程托管等服務機制,探索發展“互聯網+農機作業”“全程機械化+綜合農事”等農機服務新模式、新業態,充分發揮農機服務在農業生産性服務業中的重要“引擎”作用。四要努力構建協同工作格局。實施鄉村振興戰略對農業機械化提出的要求是全方位、多層次的,而推進農業機械化又是一個系統工程。各地要積極推動省級政府盡快出台相關實施意見,加快建立多部門協同推進的工作機制,努力構建協調推進農業機械化轉型升級的大格局、大體系。

最後,我再強調一下做好夏糧後期田管工作。現在距夏糧大面積收獲還有一周左右時間,後期還要過幹熱風、倒伏、爛場雨等多個關口,要毫不放松抓好夏糧後期田管。尤其是這幾天黃淮海地區出現了幹熱風天氣,要及時采取噴施葉面肥、澆麥黃水等措施,科學防災減災,確保安全成熟。

同志們,做好“三夏”機械化生産和農機安全工作,推動農業機械化全程全面、高質高效發展,形勢緊迫、責任重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面推進習近平總書記“三農”工作重要論述在農機化工作中落實落地,以昂揚的精神風貌、紮實的工作作風,努力打造質量“三夏”、綠色“三夏”、平安“三夏”,堅決打贏這場硬仗,爲奪取夏糧豐産豐收作出積極貢獻,以優異成績向建國70周年獻禮!

農業農村部副部長張桃林在全國“三夏”機械化生産暨農機安全工作視頻會議上的講話

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標題 農業農村部副部長張桃林在全國“三夏”機械化生産暨農機安全工作視頻會議上的講話
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(2019年5月24日)


同志們:


當前,全國“三夏”農業生産正逐步展開,大規模農機跨區作業即將開始,這是農機化生産的大忙時節,也是農機安全事故易發多發期。今天,我們召開“三夏”機械化生産暨農機安全工作視頻會議,主要任務是深入貫徹落實黨中央、國務院有關文件精神和工作部署,安排“三夏”機械化生産和農機安全工作,確保夏收夏種高效安全順利進行。部黨組曆來高度重視“三夏”農業生産和農機安全生産工作,近日韓長賦部長又專門作出批示。剛才,馬愛國總師傳達了韓部長批示精神,各級農業農村部門要認真學習領會,結合實際抓好落實。江蘇、山東、河南、浙江、湖南5省廳主要負責同志作了交流發言,經驗做法各具特色,值得各地學習借鑒。下面,我講三點意見。

一、全力做好“三夏”機械化生産工作

今年全國“兩會”期間,習近平總書記在參加河南代表團審議時就實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作提出了六個方面的明確要求,首當其沖是要“扛穩糧食安全這個重任”。夏糧占全年糧食産量近四分之一,打好夏糧收獲這一開局之仗,全年糧食生産就有了主動。夏糧的主體是小麥。據農情調度,去年冬小麥面積保持基本穩定,生長期光溫水匹配較好,目前長勢好于上年、好于常年,有望再獲豐收。“三夏”農時緊、任務重。各級農業農村部門要充分發揮農機作業效率高、質量好、成本低等優勢,將“三夏”農機化生産作爲當前重點工作來抓,協調動員各方力量,又好又快完成各項農機化生産任務,力爭實現“三穩三有”目標,即機具投入總量穩中有增、作業水平穩中有升、作業市場穩定有序,確保夏糧由“豐收在望”轉化爲“豐收到手”、將秋糧播在豐産期,爲全年糧食豐收打下堅實基礎。

一要強化信息引導,提升作業效率。要提前組織開展小麥跨區機收作業市場調查,盡早做好機具供需、作業進度、作業價格等信息的收集分析,科學有效做好聯合收割機作業調度。要積極應用“農機直通車·全國農機化信息服務平台”及手機APP,幫助機手找活幹、幫助農民找機用,鼓勵農機大戶、農機合作社及種植大戶在平台發布信息,引導供需雙方開展訂單服務,促進聯合收割機有序流動。要大力推進“互聯網+農機服務”“共享農機”建設,提高農機具使用效率和農機生産的現代化治理水平。

二要強化技術指導,促進提質減損。要在麥收前組織做好機具維修、調試和機手培訓工作,備足易損件、零配件,大力宣貫機收作業標准,積極推廣稭稈粉碎還田、打捆離田和高速精量播種、免耕播種、種肥同播、分層施肥、高效施藥等機械化作業技術,特別是要大力推行“機收—稭稈處理—機播”一條龍複式作業,防範焚燒稭稈現象發生。要充分發揮農機合作社等新型農機服務主體市場信息靈、組織能力強、服務質量好等優勢,大力推廣托管式、訂單式、租賃式及“滴滴農機”等作業服務,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。要加強與氣象部門會商,強化“三夏”期間天氣監測預報和預警,制定落實好應急預案,做好應急搶收搶種准備工作。針對可能出現的小麥嚴重倒伏等問題,組織技術力量指導機手正確調整機具,最大限度地降低災害損失。

三要強化服務保障,做到便民惠農。各級農業農村部門要發揮好牽頭協調作用,切實做好小麥跨區機收的組織調度和服務保障,及時幫助解決機具供需矛盾和其他實際困難,做到成熟一片、收獲一片、播種一片,不誤農時。要積極協調公路管理部門,落實跨區作業機車免費通行優惠政策,引導石油、石化企業加強資源儲備,鼓勵供油企業爲農機具優先加油、優惠加油,開展送油進村到田等服務。要在“三夏”生産中組織扶貧助困活動,鼓勵有條件的農機合作社采取包、幫、扶等措施,爲軍、烈、孤、困、寡等群體提供優先、優質、優惠、免費等“三優一免”農機作業服務,讓困難家庭體會到更多社會溫暖。

二、切實加強農機安全工作

今年以來,全國多地接連發生化工廠爆炸、鋼筋傾倒、客車自燃等重大安全事故,中央領導同志多次作出重要指示批示。國務院安委會和我部都對安全生産工作進行了緊急部署。總的來看,今年1—4月,全國農機安全事故起數、傷亡人數同比呈下降趨勢,安全生産形勢總體持續向好,但部分地區安全事故仍時有發生。剛才在交流發言中,浙江省的同志也介紹了近期在溫嶺市發生的一起農用車(變型拖拉機)翻車事故。盡管這一事故性質不屬安全生産事故,但也給我們敲響了警鍾,說明變型拖拉機等安全隱患依然存在。各級農業農村部門要引以爲戒、高度警醒,切實汲取教訓、舉一反三,充分認識當前安全生産形勢的嚴峻複雜性和抓好安全生産工作的極端重要性,時刻繃緊安全生産這根弦,把農機安全生産作爲一項十分重要的底線任務抓緊抓實抓好,爲迎接建國70周年創造良好的安全環境。

一是著力壓實責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”的原則,層層壓實責任、層層傳導壓力,嚴格落實各級農業農村部門、農機安全監理機構和農業綜合執法機構的農業生産安全監管責任。今年,地方機構改革和農業綜合執法改革仍在推進,一些地區尚未完全到位,但在改革過程中決不能出現監管真空,要切實明確責任,履行好部門監管職責。要通過簽訂安全生産責任書等方式,強化農機服務組織、農機大戶、農機手等農業生産經營者的安全生産主體責任。

二是深入開展隱患排查整治。要樹立“隱患就是事故”的理念,把消除隱患作爲遏制事故的關鍵措施。深入田間場院開展農機安全執法檢查和隱患排查,進一步預防和減少事故發生。從部分省發生的農機事故看,變型拖拉機是主要涉事機型,也是主要事故隱患所在。對此,各地要引起高度重視,持續有效抓好變拖排查整治工作。一要堅決遏制增量。變拖安全狀況差,不符合國家安全生産強制標准,已被人大執法檢查組定義爲非法制造的車輛。各地不得以任何理由、任何形式給變拖登記上牌。對違反規定核發的牌證,堅決予以收回,對違規登記上牌的單位和個人,發現一起、查處一起、通報一起,絕不姑息。二要聯合打非治違。各地農機部門要會同公安部門,開展聯合執法檢查,嚴厲查處變拖涉牌涉證、拼裝改裝、超速超載、違法載人等違法行爲。要充分利用全國變型拖拉機協查平台,及時更新數據信息,加強地區間、部門間信息共享,推動實現聯動查處。三要加速消化存量。從嚴做好年度檢驗和安全檢查,設定嚴格的報廢淘汰期限,及時注銷報廢車輛。要積極爭取政府支持,通過折價回購、實施報廢補貼等方式,加快變拖報廢淘汰。

三是強化安全宣傳。今年是《農業機械安全監督管理條例》實施10周年,我部計劃組織開展全國農機安全法規知識競賽和技能比武活動,各地要積極配合、上下聯動,共同營造依法治安和依規監理的良好氛圍。今年6月是全國第18個“安全生産月”,主題爲“防風險、除隱患、遏事故”。各地要認真開展好全國農機“安全生産月”活動,大力推動安全知識進農戶、進社區、進村組、進學校,增強廣大群衆的安全意識。充分發揮網絡媒體作用,進一步擴大農機安全宣傳的覆蓋面和影響力。要經常性地組織開展農機事故應急演練,加強人員培訓和救援裝備建設,不斷提高事故應急處置和救援能力。

四是深化“平安農機”創建。“平安農機”創建是做好農機安全生産工作的有力抓手,已成爲行業的重要品牌。各地要與應急管理部門緊密合作,繼續抓好“平安農機”創建,進一步鞏固和完善“政府負責、農機主抓、部門協作、群衆參與”的農機安全監管長效機制。要積極爭取地方政府重視和支持,加大創建活動投入,推動創建工作向農村基層延伸。

三、大力推進農業機械化全程全面高質高效發展

去年底,國務院印發了《關于加快推進農業機械化和農機裝備産業轉型升級的指導意見》;今年3月,又召開全國春季農業生産暨農業機械化轉型升級工作會議,明確了當前和今後一個時期農業機械化的主攻方向和重點任務。上個月,我部印發通知,就有關工作進行了具體部署。各地要充分認識加快推進農業機械化和農機裝備産業轉型升級的重要性緊迫性,以服務鄉村振興戰略、滿足億萬農民對機械化生産的需要爲目標,以“兩融兩適”,即農機農藝融合、機械化信息化融合,農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生産與農田建設相適應爲路徑,加快推動農業機械化向全程全面高質高效升級。當前,要突出抓好四個方面工作。

一要穩定實施農機購置補貼和報廢更新補貼政策。突出綠色導向和需求導向,對綠色高效機械裝備應補盡補,對畜禽糞汙處理及特色産業急需的農機新産品予以重點支持。積極開展拖拉機和聯合收割機等農機報廢更新補貼工作,加快淘汰老舊農機裝備,減少安全隱患。加大放管服改革,運用信息化手段,切實提高補貼辦理的規範化、便利化水平。二要加快推進全程全面機械化。加強薄弱環節機械化技術集成創新,發布一批農業機械化主推技術,推廣一批全程機械化解決方案,推出一批率先實現機械化的示範縣市。要著力推動農業機械化由種植業向畜牧業、漁業、設施農業、農産品初加工業延伸,由平原地區向丘陵山區擴展。要大力支持丘陵山區開展農田“宜機化”改造,補齊丘陵山區機械化發展短板。三要創新抓好主體培育。積極培育壯大農機合作社、農機作業公司等新型經營主體,不斷完善跨區作業、全程托管等服務機制,探索發展“互聯網+農機作業”“全程機械化+綜合農事”等農機服務新模式、新業態,充分發揮農機服務在農業生産性服務業中的重要“引擎”作用。四要努力構建協同工作格局。實施鄉村振興戰略對農業機械化提出的要求是全方位、多層次的,而推進農業機械化又是一個系統工程。各地要積極推動省級政府盡快出台相關實施意見,加快建立多部門協同推進的工作機制,努力構建協調推進農業機械化轉型升級的大格局、大體系。

最後,我再強調一下做好夏糧後期田管工作。現在距夏糧大面積收獲還有一周左右時間,後期還要過幹熱風、倒伏、爛場雨等多個關口,要毫不放松抓好夏糧後期田管。尤其是這幾天黃淮海地區出現了幹熱風天氣,要及時采取噴施葉面肥、澆麥黃水等措施,科學防災減災,確保安全成熟。

同志們,做好“三夏”機械化生産和農機安全工作,推動農業機械化全程全面、高質高效發展,形勢緊迫、責任重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面推進習近平總書記“三農”工作重要論述在農機化工作中落實落地,以昂揚的精神風貌、紮實的工作作風,努力打造質量“三夏”、綠色“三夏”、平安“三夏”,堅決打贏這場硬仗,爲奪取夏糧豐産豐收作出積極貢獻,以優異成績向建國70周年獻禮!

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