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張興旺司長在全國農機試驗鑒定工作培訓班上的講話

發布時間:2019/3/27 16:31:13 來源: 農業農村部農機化司 字體大小:【 小 中 大】

張興旺司長在全國農機試驗鑒定工作培訓班上的講話

2019年3月12日


正值全國“兩會”隆重召開之際,我們在京舉辦全國農機試驗鑒定工作培訓班,主要任務是:貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備産業轉型升級的指導意見》精神要求,學習宣傳新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》及相關配套制度,研究落實農機試驗鑒定各項改革措施。這是機構改革後農機化司舉辦的第一個培訓班,具有十分重要意義。下面,我講三點意見。

一、充分認識改革農機試驗鑒定工作的重要性和緊迫性

農機試驗鑒定是農機化管理工作的重要組成部分,是農機化技術推廣應用的基礎和重要環節,也是實施農機購置補貼等強農惠農政策的重要支撐。近年來,全國農機試驗鑒定系統圍繞中心、服務大局,依法履行職能、突出規範實施、強化支撐保障,不斷提升服務能力,制修訂農機推廣鑒定大綱超過400個,每年完成鑒定的農機産品超過5000個,爲實施農機購置補貼政策、推廣先進適用的農業機械、保障農機安全生産提供了重要技術支撐,做出了重要貢獻。

當前,我國農業生産已由主要依靠人力畜力轉爲主要依靠機械動力,進入了機械化爲主導的新階段。農業機械化滲入到農業生産的方方面面,融入到農業産業鏈條的廣泛領域。農業生産對農業機械化的依賴度越來越高,廣大農民對農機作業的需求越來越迫切,農業機械化加快向全程全面高質高效轉型升級,對農機試驗鑒定工作提出了新的更高的要求。

一方面,需要暢通創新産品鑒定渠道,增強鑒定供給能力,支持加快農機化新技術推廣應用。多年來,農機鑒定機構開展的業務主要是推廣鑒定,鑒定的對象主要是已有推廣應用基礎的成熟産品,缺乏對創新産品鑒定的制度性安排。隨著農業機械化從主要作物的耕種收環節向植保、稭稈處理、烘幹等全程延伸,從糧食作物向棉油糖等經濟作物擴展,從種植業向養殖業、農産品加工業拓展,廣大農民對農機産品種類的需求日益增多,對産品性能質量的要求將越來越高,尤其是對新型智能高效農機産品的需求越來越迫切,農機科技創新和新産品開發生産步伐明顯加快。由于創新産品鑒定渠道不暢,不能及時有效獲得農機購置補貼機具資質,農民“想要補不了”,對加快創新産品鑒定的呼聲迫切。因此,需要在制度設計上開辟創新産品鑒定渠道,爲加快農機新技術、新裝備推廣應用提供鑒定技術支持,調動科研單位和生産企業創新的積極性,滿足農民對新型農機産品日趨旺盛需求,爲農業機械化發展和農業結構調整提供有效的裝備技術支撐。

另一方面,需要推進鑒定工作“放管服”改革,優化鑒定體系,提升農機試驗鑒定的公共服務能力。從現行試驗鑒定制度來看,鑒定分部省兩級,存在職能交叉重複、鑒定標准不統一、省際間鑒定結果不互認,鑒定資源利用不盡合理、不夠充分。從鑒定的內容上看,包含了一些與技術推廣需要關系不大的內容,企業負擔較重,部分産品還存在“鑒定困難、證明繁瑣、周期漫長”等問題。從鑒定工作的管理上來看,農機化主管部門管得過多過細,而鑒定經費又由企業支付改爲財政保障,鑒定機構能動性降低,責任感有待提升。隨著農機化加快轉型升級,農機化管理的領域、對象、內容、方式等都有深刻變化,需要深入推進“放管服”改革,更多地運用市場化、信息化、法治化手段增強管理的精准性、協同性、有效性,實現管理服務的高質量、高效率,提升公共服務的滿意度。農機試驗鑒定作爲農機化公益服務的重要部分,需要加快推進“放管服”改革步伐,理順政事關系,落實主體責任,優化鑒定內容,轉變鑒定方式,構建全國統一、規範、高效的鑒定體系,切實減輕企業負擔,增強公益性服務能力,爲提升農機化管理水平、推進農業機械化轉型升級提供有力支撐。

總之,我們要在充分肯定農機試驗鑒定工作成績的同時,清醒認識新時期農機試驗鑒定工作存在的矛盾、問題,充分認識改革農機試驗鑒定工作的重要性、緊迫性,切實增強責任感和使命感,深入推進農機試驗鑒定工作改革創新,進一步開創工作新局面。

二、准確把握農機試驗鑒定工作改革的精神要求

2017年3月,我司會同農業農村部農機鑒定總站,以修訂《農業機械試驗鑒定辦法》爲切入點和著力點,全面啓動了農機試驗鑒定工作改革。2018年12月30日,農業農村部發布新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》,自2019年4月1日實施。這標志著改革的“四梁八柱”落地,進入施工實施階段。

這次改革深入貫徹落實國務院“放管服”改革精神和要求,瞄准農業機械化轉型升級的需求,主動適應事業單位分類改革、行政事業性收費改革的實際,堅持問題和需求導向,從增強農機試驗鑒定有效供給、轉變鑒定方式、優化鑒定服務等方面進行了全面的改革創新,涉及鑒定工作的方方面面,是農機試驗鑒定工作的一次自我完善、自我革新、自我提高,意義深遠。抓好改革舉措的貫徹落實,要准確把握改革的主要精神和要求,重點是以下三個方面:一是圍繞落實農機鑒定機構的主體職責,推進政事分開。此次改革按照“誰受理、誰發證、誰監管”的原則,將發布産品種類指南、獲證産品證後監督等工作下放到鑒定機構,進一步理順政事職責。改革後,農機化主管部門主要承擔制定鑒定制度規範、批准發布大綱和對鑒定機構監督考核的職責,農機鑒定機構全面承擔試驗鑒定的主體責任。二是聚焦農機試驗鑒定服務技術推廣的功能定位,轉變鑒定方式。從評價産品是否合格、是否符合産品質量標准,向評價是否適用于農機化生産、是否值得推廣應用轉變,弱化質量評價相關鑒定內容,實行企業承諾、保證産品合格爲基礎的試驗鑒定。如取消了申請鑒定時提交定型證明文件等證明事項以及對企業生産條件進行審查等要求,明確鑒定證書有效期滿後仍符合現行鑒定大綱要求的,實行注冊管理,大幅優化完善鑒定流程,減輕了企業負擔。同時,放管結合,增加證書注銷的要求和情形,明確生産企業如有嚴重違規和失信行爲,5年內不能申請鑒定,強化事中事後監管。三是強化農機試驗鑒定工作的公益屬性,優化公共服務。如取消了部省兩級鑒定劃分,明確鑒定大綱全國通用、鑒定結果全國互認。將“推廣鑒定、選型鑒定和專項鑒定”三種鑒定類型,調整爲“推廣鑒定和專項鑒定”兩類,明確“專項鑒定”的對象爲新産品新技術,暢通了創新産品鑒定渠道;明確農業農村部制定公布推廣鑒定大綱,省級農機化主管部門制定公布專項鑒定大綱。鼓勵鑒定機構之間開展合作,努力實現資源共享、優勢互補、提升能力。推行網上申請、受理、審核、發證、變更、注冊管理,建立全國農機試驗鑒定管理服務信息化平台,統一、全面公開有關信息,讓“信息多跑路,群衆少跑腿”。

此次改革力度大、任務重、要求高。農業農村部已經出台了與新的《農業機械試驗鑒定辦法》相配套的《農業機械試驗鑒定工作規範》,發布了第一批全國統一的農機推廣鑒定大綱以及相關規則,明確了改革過渡期新老制度相關銜接工作意見安排,並專門舉辦此次宣貫培訓,推動鑒定改革各項措施順利實施。省級農機化主管部門要結合實際做好有關制度的清理和“立、改、廢”工作,特別是要積極研究制定專項鑒定配套制度和大綱,加快創新産品鑒定步伐。各級農機鑒定機構要樹立主體意識、改革意識,深入學習宣傳和貫徹落實各項改革內容,確保改革到位,做到工作不停、業務不亂、力度不減,各項工作平穩過渡,推動農機試驗鑒定改革取得預期成效。

三、努力開創農機試驗鑒定工作新局面

2018年12月21日,國務院印發了《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備産業轉型升級的指導意見》,明確要“提高農機公益性試驗鑒定能力,加快新型農機産品檢測鑒定,充分發揮農機試驗鑒定的評價推廣作用”,這爲農機試驗鑒定工作改革發展指明了方向,提出了要求。我們要深入貫徹落實,推動農機試驗鑒定工作邁上新台階。要以落實新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》爲契機,以提高農機公益性試驗鑒定能力爲主線,努力開創農機試驗鑒定工作新局面。要著力抓好三個方面的工作。

第一,努力提升試驗鑒定的供給能力。要以服務鄉村振興戰略、滿足億萬農民對機械化生産的需要爲目標,從農業生産需求和農民使用需要出發,補短板、強弱項、促協調,不斷挖潛擴能,整合系統資源、利用好社會資源,加快提升試驗鑒定能力,不斷推動農機試驗鑒定工作取得新成效。要聚焦農機化技術推廣需要,確定鑒定的産品種類,以服務農機購置補貼政策實施爲重點,合理部署安排鑒定工作,開展生産急需、農民急用的産品鑒定。對尚不具備鑒定能力的機具,要增加投入,加快補齊鑒定能力短板,不斷充實完善農機試驗鑒定能力。要重點圍繞經濟作物、養殖業、農産品加工、設施農業機械化和綠色生態適用機具、丘陵山區特色産業機械化等方面的需求,加快鑒定大綱的制定和鑒定能力建設,促進高效節本、綠色環保、智能安全的農機加快示範應用和丘陵山區農機化發展。

第二,加快試驗鑒定方式方法創新。要適應農機化發展形勢,充分借鑒應用現代科技進步的成果,不斷地研究、創新農機試驗鑒定的方式方法,研究試驗鑒定新技術新手段,促進新産品新技術的推廣應用。要深入研究衡量農機適用性、安全性、可靠性、先進性的核心指標和技術評價手段,加強相關標准、鑒定大綱和鑒定能力的建設。要積極創新精准化、智能化、信息化高新技術産品的鑒定方法,不斷拓展農機試驗鑒定的領域。

第三,不斷加強試驗鑒定隊伍建設。各省農機化主管部門要加強對農機試驗鑒定工作的領導,加大相關投入,著力改善試驗鑒定、檢驗檢測的設備和手段,加強人才的引進和培養,建立完善相應的工作激勵機制,積極爲農機試驗鑒定工作的順利開展創造條件,充分調動農機鑒定人員的積極性。農機試驗鑒定系統的幹部職工要充分認識到自身肩負的職責使命,更加注重公益性定位,主動擔當,堅持依法鑒定、科學鑒定、規範鑒定,持續提供客觀、公正、科學、高效的服務,不斷提升公衆信任度和政策支持度,提升農民、企業的滿意度。要以“永遠在路上”的執著持續推進廉政建設,建立健全完善相關制度,完善監督機制,及時糾正和消除廉政隱患,確保鑒定結果公平、公正、公開。要注重增強系統協調性,堅持全國農機鑒定系統整體發展、協調發展,促進相關單位聯合、相關工作融合,優勢互補、形成合力、共同發展,進一步提升試驗鑒定的技術支撐能力和公共服務水平。

同志們,舉辦這次培訓班,培訓對象涵蓋管理部門和鑒定機構,就是要通過學習培訓,促使大家全面學習掌握新制度、新要求,推進改革措施落實落地,避免工作落實中出現偏差。希望大家認真學、深入學,做到學有所思、思有所悟、悟有所得、得有所用,真正掌握此次鑒定工作改革的精髓,准確把握鑒定制度改革的各項內容,把改革的措施落到農機試驗鑒定每個工作環節,推進農機試驗鑒定工作不斷發展,爲促進農業機械化全程全面高質高效發展,助力鄉村振興戰略實施做出新的更大的貢獻!

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張興旺司長在全國農機試驗鑒定工作培訓班上的講話

2019年3月12日


正值全國“兩會”隆重召開之際,我們在京舉辦全國農機試驗鑒定工作培訓班,主要任務是:貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備産業轉型升級的指導意見》精神要求,學習宣傳新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》及相關配套制度,研究落實農機試驗鑒定各項改革措施。這是機構改革後農機化司舉辦的第一個培訓班,具有十分重要意義。下面,我講三點意見。

一、充分認識改革農機試驗鑒定工作的重要性和緊迫性

農機試驗鑒定是農機化管理工作的重要組成部分,是農機化技術推廣應用的基礎和重要環節,也是實施農機購置補貼等強農惠農政策的重要支撐。近年來,全國農機試驗鑒定系統圍繞中心、服務大局,依法履行職能、突出規範實施、強化支撐保障,不斷提升服務能力,制修訂農機推廣鑒定大綱超過400個,每年完成鑒定的農機産品超過5000個,爲實施農機購置補貼政策、推廣先進適用的農業機械、保障農機安全生産提供了重要技術支撐,做出了重要貢獻。

當前,我國農業生産已由主要依靠人力畜力轉爲主要依靠機械動力,進入了機械化爲主導的新階段。農業機械化滲入到農業生産的方方面面,融入到農業産業鏈條的廣泛領域。農業生産對農業機械化的依賴度越來越高,廣大農民對農機作業的需求越來越迫切,農業機械化加快向全程全面高質高效轉型升級,對農機試驗鑒定工作提出了新的更高的要求。

一方面,需要暢通創新産品鑒定渠道,增強鑒定供給能力,支持加快農機化新技術推廣應用。多年來,農機鑒定機構開展的業務主要是推廣鑒定,鑒定的對象主要是已有推廣應用基礎的成熟産品,缺乏對創新産品鑒定的制度性安排。隨著農業機械化從主要作物的耕種收環節向植保、稭稈處理、烘幹等全程延伸,從糧食作物向棉油糖等經濟作物擴展,從種植業向養殖業、農産品加工業拓展,廣大農民對農機産品種類的需求日益增多,對産品性能質量的要求將越來越高,尤其是對新型智能高效農機産品的需求越來越迫切,農機科技創新和新産品開發生産步伐明顯加快。由于創新産品鑒定渠道不暢,不能及時有效獲得農機購置補貼機具資質,農民“想要補不了”,對加快創新産品鑒定的呼聲迫切。因此,需要在制度設計上開辟創新産品鑒定渠道,爲加快農機新技術、新裝備推廣應用提供鑒定技術支持,調動科研單位和生産企業創新的積極性,滿足農民對新型農機産品日趨旺盛需求,爲農業機械化發展和農業結構調整提供有效的裝備技術支撐。

另一方面,需要推進鑒定工作“放管服”改革,優化鑒定體系,提升農機試驗鑒定的公共服務能力。從現行試驗鑒定制度來看,鑒定分部省兩級,存在職能交叉重複、鑒定標准不統一、省際間鑒定結果不互認,鑒定資源利用不盡合理、不夠充分。從鑒定的內容上看,包含了一些與技術推廣需要關系不大的內容,企業負擔較重,部分産品還存在“鑒定困難、證明繁瑣、周期漫長”等問題。從鑒定工作的管理上來看,農機化主管部門管得過多過細,而鑒定經費又由企業支付改爲財政保障,鑒定機構能動性降低,責任感有待提升。隨著農機化加快轉型升級,農機化管理的領域、對象、內容、方式等都有深刻變化,需要深入推進“放管服”改革,更多地運用市場化、信息化、法治化手段增強管理的精准性、協同性、有效性,實現管理服務的高質量、高效率,提升公共服務的滿意度。農機試驗鑒定作爲農機化公益服務的重要部分,需要加快推進“放管服”改革步伐,理順政事關系,落實主體責任,優化鑒定內容,轉變鑒定方式,構建全國統一、規範、高效的鑒定體系,切實減輕企業負擔,增強公益性服務能力,爲提升農機化管理水平、推進農業機械化轉型升級提供有力支撐。

總之,我們要在充分肯定農機試驗鑒定工作成績的同時,清醒認識新時期農機試驗鑒定工作存在的矛盾、問題,充分認識改革農機試驗鑒定工作的重要性、緊迫性,切實增強責任感和使命感,深入推進農機試驗鑒定工作改革創新,進一步開創工作新局面。

二、准確把握農機試驗鑒定工作改革的精神要求

2017年3月,我司會同農業農村部農機鑒定總站,以修訂《農業機械試驗鑒定辦法》爲切入點和著力點,全面啓動了農機試驗鑒定工作改革。2018年12月30日,農業農村部發布新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》,自2019年4月1日實施。這標志著改革的“四梁八柱”落地,進入施工實施階段。

這次改革深入貫徹落實國務院“放管服”改革精神和要求,瞄准農業機械化轉型升級的需求,主動適應事業單位分類改革、行政事業性收費改革的實際,堅持問題和需求導向,從增強農機試驗鑒定有效供給、轉變鑒定方式、優化鑒定服務等方面進行了全面的改革創新,涉及鑒定工作的方方面面,是農機試驗鑒定工作的一次自我完善、自我革新、自我提高,意義深遠。抓好改革舉措的貫徹落實,要准確把握改革的主要精神和要求,重點是以下三個方面:一是圍繞落實農機鑒定機構的主體職責,推進政事分開。此次改革按照“誰受理、誰發證、誰監管”的原則,將發布産品種類指南、獲證産品證後監督等工作下放到鑒定機構,進一步理順政事職責。改革後,農機化主管部門主要承擔制定鑒定制度規範、批准發布大綱和對鑒定機構監督考核的職責,農機鑒定機構全面承擔試驗鑒定的主體責任。二是聚焦農機試驗鑒定服務技術推廣的功能定位,轉變鑒定方式。從評價産品是否合格、是否符合産品質量標准,向評價是否適用于農機化生産、是否值得推廣應用轉變,弱化質量評價相關鑒定內容,實行企業承諾、保證産品合格爲基礎的試驗鑒定。如取消了申請鑒定時提交定型證明文件等證明事項以及對企業生産條件進行審查等要求,明確鑒定證書有效期滿後仍符合現行鑒定大綱要求的,實行注冊管理,大幅優化完善鑒定流程,減輕了企業負擔。同時,放管結合,增加證書注銷的要求和情形,明確生産企業如有嚴重違規和失信行爲,5年內不能申請鑒定,強化事中事後監管。三是強化農機試驗鑒定工作的公益屬性,優化公共服務。如取消了部省兩級鑒定劃分,明確鑒定大綱全國通用、鑒定結果全國互認。將“推廣鑒定、選型鑒定和專項鑒定”三種鑒定類型,調整爲“推廣鑒定和專項鑒定”兩類,明確“專項鑒定”的對象爲新産品新技術,暢通了創新産品鑒定渠道;明確農業農村部制定公布推廣鑒定大綱,省級農機化主管部門制定公布專項鑒定大綱。鼓勵鑒定機構之間開展合作,努力實現資源共享、優勢互補、提升能力。推行網上申請、受理、審核、發證、變更、注冊管理,建立全國農機試驗鑒定管理服務信息化平台,統一、全面公開有關信息,讓“信息多跑路,群衆少跑腿”。

此次改革力度大、任務重、要求高。農業農村部已經出台了與新的《農業機械試驗鑒定辦法》相配套的《農業機械試驗鑒定工作規範》,發布了第一批全國統一的農機推廣鑒定大綱以及相關規則,明確了改革過渡期新老制度相關銜接工作意見安排,並專門舉辦此次宣貫培訓,推動鑒定改革各項措施順利實施。省級農機化主管部門要結合實際做好有關制度的清理和“立、改、廢”工作,特別是要積極研究制定專項鑒定配套制度和大綱,加快創新産品鑒定步伐。各級農機鑒定機構要樹立主體意識、改革意識,深入學習宣傳和貫徹落實各項改革內容,確保改革到位,做到工作不停、業務不亂、力度不減,各項工作平穩過渡,推動農機試驗鑒定改革取得預期成效。

三、努力開創農機試驗鑒定工作新局面

2018年12月21日,國務院印發了《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備産業轉型升級的指導意見》,明確要“提高農機公益性試驗鑒定能力,加快新型農機産品檢測鑒定,充分發揮農機試驗鑒定的評價推廣作用”,這爲農機試驗鑒定工作改革發展指明了方向,提出了要求。我們要深入貫徹落實,推動農機試驗鑒定工作邁上新台階。要以落實新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》爲契機,以提高農機公益性試驗鑒定能力爲主線,努力開創農機試驗鑒定工作新局面。要著力抓好三個方面的工作。

第一,努力提升試驗鑒定的供給能力。要以服務鄉村振興戰略、滿足億萬農民對機械化生産的需要爲目標,從農業生産需求和農民使用需要出發,補短板、強弱項、促協調,不斷挖潛擴能,整合系統資源、利用好社會資源,加快提升試驗鑒定能力,不斷推動農機試驗鑒定工作取得新成效。要聚焦農機化技術推廣需要,確定鑒定的産品種類,以服務農機購置補貼政策實施爲重點,合理部署安排鑒定工作,開展生産急需、農民急用的産品鑒定。對尚不具備鑒定能力的機具,要增加投入,加快補齊鑒定能力短板,不斷充實完善農機試驗鑒定能力。要重點圍繞經濟作物、養殖業、農産品加工、設施農業機械化和綠色生態適用機具、丘陵山區特色産業機械化等方面的需求,加快鑒定大綱的制定和鑒定能力建設,促進高效節本、綠色環保、智能安全的農機加快示範應用和丘陵山區農機化發展。

第二,加快試驗鑒定方式方法創新。要適應農機化發展形勢,充分借鑒應用現代科技進步的成果,不斷地研究、創新農機試驗鑒定的方式方法,研究試驗鑒定新技術新手段,促進新産品新技術的推廣應用。要深入研究衡量農機適用性、安全性、可靠性、先進性的核心指標和技術評價手段,加強相關標准、鑒定大綱和鑒定能力的建設。要積極創新精准化、智能化、信息化高新技術産品的鑒定方法,不斷拓展農機試驗鑒定的領域。

第三,不斷加強試驗鑒定隊伍建設。各省農機化主管部門要加強對農機試驗鑒定工作的領導,加大相關投入,著力改善試驗鑒定、檢驗檢測的設備和手段,加強人才的引進和培養,建立完善相應的工作激勵機制,積極爲農機試驗鑒定工作的順利開展創造條件,充分調動農機鑒定人員的積極性。農機試驗鑒定系統的幹部職工要充分認識到自身肩負的職責使命,更加注重公益性定位,主動擔當,堅持依法鑒定、科學鑒定、規範鑒定,持續提供客觀、公正、科學、高效的服務,不斷提升公衆信任度和政策支持度,提升農民、企業的滿意度。要以“永遠在路上”的執著持續推進廉政建設,建立健全完善相關制度,完善監督機制,及時糾正和消除廉政隱患,確保鑒定結果公平、公正、公開。要注重增強系統協調性,堅持全國農機鑒定系統整體發展、協調發展,促進相關單位聯合、相關工作融合,優勢互補、形成合力、共同發展,進一步提升試驗鑒定的技術支撐能力和公共服務水平。

同志們,舉辦這次培訓班,培訓對象涵蓋管理部門和鑒定機構,就是要通過學習培訓,促使大家全面學習掌握新制度、新要求,推進改革措施落實落地,避免工作落實中出現偏差。希望大家認真學、深入學,做到學有所思、思有所悟、悟有所得、得有所用,真正掌握此次鑒定工作改革的精髓,准確把握鑒定制度改革的各項內容,把改革的措施落到農機試驗鑒定每個工作環節,推進農機試驗鑒定工作不斷發展,爲促進農業機械化全程全面高質高效發展,助力鄉村振興戰略實施做出新的更大的貢獻!

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